樹(shù)立“旅游外交”的觀念，要求發(fā)展國(guó)際旅游要更加自覺(jué)地服務(wù)、融入和促進(jìn)國(guó)家的對(duì)外戰(zhàn)略，更加有力地推進(jìn)國(guó)際旅游面向全球拓展，形成與有中國(guó)特色的大國(guó)外交相稱的旅游大國(guó)格局
□ 王興斌
近日，日本自民黨總務(wù)會(huì)長(zhǎng)、眾議院議員、日本全國(guó)旅行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)二階俊博組織3000人旅游團(tuán)訪華，在中日兩國(guó)引起強(qiáng)烈反響。輿論認(rèn)為，中日兩國(guó)的民間交流對(duì)改善兩國(guó)關(guān)系將發(fā)揮重要作用。
“515”戰(zhàn)略提出，“開(kāi)拓旅游外交，構(gòu)建旅游對(duì)外開(kāi)放新格局”。“515”戰(zhàn)略要求，旅游行業(yè)要在國(guó)家開(kāi)放新格局中，主動(dòng)作為、主動(dòng)發(fā)聲，服務(wù)國(guó)家整體外交、服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)游客消費(fèi)需求，努力開(kāi)創(chuàng)旅游對(duì)外開(kāi)放新局面。
從國(guó)家“整體外交”的角度來(lái)審視出入境旅游，并把它與“國(guó)家外交”直接聯(lián)系在一起，是“515”戰(zhàn)略的一大亮點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)外交整體布局全面展開(kāi)，開(kāi)局成果豐碩，全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基本成型，從而為進(jìn)一步發(fā)展全方位的國(guó)際出入境旅游開(kāi)創(chuàng)了寬廣而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此時(shí)提出“旅游外交”的觀念，是對(duì)國(guó)際旅游功能的更高定位，是旅游業(yè)貫徹以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系的外交理念、實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略、促進(jìn)全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的戰(zhàn)略需要，也把旅游的對(duì)外開(kāi)放使命提到了新的高度。
樹(shù)立“旅游外交”的觀念，要求發(fā)展國(guó)際旅游要更加自覺(jué)地服務(wù)、融入和促進(jìn)國(guó)家的對(duì)外戰(zhàn)略，更加有力地推進(jìn)國(guó)際旅游面向全球拓展，形成與有中國(guó)特色的大國(guó)外交相稱的旅游大國(guó)格局。
亞太地區(qū)是我國(guó)出入境旅游的主體客源產(chǎn)出地和目的地，推進(jìn)與亞太國(guó)家的旅游合作交往、推進(jìn)亞太旅游一體化，是建設(shè)面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系、打造開(kāi)放型亞太經(jīng)濟(jì)格局、發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的重要方面，也是穩(wěn)固和提高中國(guó)旅游的國(guó)際地位的基石。
我國(guó)與14個(gè)國(guó)家相接壤，進(jìn)一步推進(jìn)邊境旅游，全方位深入、穩(wěn)定發(fā)展與周邊國(guó)家旅游，是貫徹親誠(chéng)惠容的周邊外交理念的重要環(huán)節(jié)，為推進(jìn)與周邊國(guó)家共建利益共同體和命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)。依托即將建立的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，抓緊與東盟國(guó)家的雙向旅游互聯(lián)互通，率先實(shí)現(xiàn)與東盟國(guó)家的區(qū)域旅游一體化;依托中美新型大國(guó)關(guān)系構(gòu)建和中美簽證互惠安排，更加積極地開(kāi)展中美雙向旅游;依托中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，更加深入發(fā)展中俄雙向旅游;依托中歐合作不斷開(kāi)創(chuàng)的新局面，加快中歐旅游合作進(jìn)程;依托中非合作論壇，加強(qiáng)中非的旅游合作，補(bǔ)足中非旅游交往的短板;依托中國(guó)—阿拉伯國(guó)家共同體論壇，積極拓展與阿拉伯國(guó)家的旅游交往，開(kāi)拓世界穆斯林旅游市場(chǎng);依托中國(guó)—拉共體論壇，積極開(kāi)拓中拉旅游，改變中國(guó)與美洲旅游交往中“北(美洲)重南(中南美洲)輕”的局面;依托金磚國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的不斷深化，積極開(kāi)展與金磚國(guó)家的雙向旅游，加速我國(guó)與新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體大國(guó)的旅游合作交流。
“一帶一路”是弘揚(yáng)古絲綢之路互學(xué)互鑒、和睦共處精神，拓展中國(guó)同歐亞大陸方向國(guó)家各領(lǐng)域互利合作，在新形勢(shì)下推進(jìn)對(duì)外合作的總體構(gòu)想的戰(zhàn)略舉措。“一帶一路”構(gòu)想提出一年來(lái)，已經(jīng)有沿線50多個(gè)國(guó)家積極響應(yīng)參與，并愿同各自的發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接。絲綢之路旅游由來(lái)已久、開(kāi)展多年，要充分發(fā)揮旅游的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而上，通過(guò)絲路之旅促進(jìn)“一帶一路”的人流、物流、資金流和信息流的全面通暢，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，為歐亞大陸共同發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
總之，樹(shù)立與實(shí)踐“旅游外交”的理念，國(guó)家的外交工作通向哪里，旅游的對(duì)外開(kāi)拓就跟到哪里。國(guó)際旅游交流在國(guó)際關(guān)系中可以起到打前戰(zhàn)、鋪道路和添磚加瓦的作用。“旅游外交”的內(nèi)涵十分廣泛，既包括中外國(guó)家間的旅游官方機(jī)構(gòu)的交往，又包括中外游客、旅游企業(yè)、行業(yè)組織與智力機(jī)構(gòu)之間的交往;既包括中外文化交流，又包括中外旅游經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和投資等的經(jīng)濟(jì)交流，是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，其含義比“民間外交”或“公共外交”更加廣泛。
“旅游外交”有時(shí)比國(guó)家外交更有柔性、更加靈活。在國(guó)家雙邊關(guān)系良順時(shí)，旅游交往可以乘勢(shì)發(fā)展，成為發(fā)展國(guó)家關(guān)系的助推器;在國(guó)家雙邊關(guān)系不暢甚至梗阻時(shí)，旅游交往依然可以發(fā)展，成為改善國(guó)家關(guān)系的潤(rùn)滑劑。甚至在雙邊國(guó)家不存在正式外交關(guān)系時(shí)，旅游交往可以先行開(kāi)展，民眾交往可以成為國(guó)家關(guān)系正?；膶?dǎo)航器。“旅游外交”可以大有作為，并在這個(gè)進(jìn)程中開(kāi)創(chuàng)對(duì)外旅游開(kāi)放的新局面，增強(qiáng)我國(guó)在世界旅壇上的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步提升我國(guó)在世界旅游中的地位。
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